讓檢察建議更具剛性——坊子區(qū)人大檢察聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)督合力
來源：濰坊融媒客戶端 發(fā)布時(shí)間：2022-11-09 14:18:37
初冬時(shí)節(jié)，坊子區(qū)坊城街道鳳翔河邊，岸美水清、風(fēng)景如畫。“過去這里污水管外溢，現(xiàn)在經(jīng)過治理，氣味沒了、河水清了，來河邊散步的人也多了。”家住老城區(qū)前寧村的王先生感嘆道。
鳳翔河旁排污管及河道的成功治理，是坊子區(qū)今年充分發(fā)揮檢察建議法律監(jiān)督作用的一個(gè)縮影，也是該區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)的生動(dòng)詮釋。
定制“坊子方案”
讓檢察建議更有方向
針對(duì)新形勢下檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督面臨的新情況，如何更好地監(jiān)督支持檢察機(jī)關(guān)依法履職，充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督作用，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新一屆坊子區(qū)人大常委會(huì)一直在思索的問題。
對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)多次召集區(qū)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人座談交流，了解并掌握相關(guān)情況，研究探討“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的新方式新方法，不斷賦予人大監(jiān)督工作鮮明的時(shí)代特色和實(shí)踐特色。
9月19日，區(qū)十九屆人大常委會(huì)第六次主任會(huì)議研究通過了《坊子區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作的意見（試行）》，從發(fā)揮檢察建議法律監(jiān)督作用、提升檢察建議質(zhì)量、強(qiáng)化部門責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化人大全程監(jiān)督等四個(gè)方面提出明確規(guī)定和要求，為推進(jìn)新時(shí)代檢察建議工作定制了“坊子方案”。
“2018年以來，最高檢向教育部、最高法等部委發(fā)送了八份指導(dǎo)性檢察建議，我院結(jié)合我區(qū)存在的問題，向基層相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促被建議單位積極整改、堵塞漏洞，但是對(duì)于檢察建議的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制作規(guī)范、監(jiān)督落實(shí)等，我們基層院在工作把握上還缺乏具體的遵循，區(qū)人大常委會(huì)的《意見》出臺(tái)非常及時(shí)，給我們吃了一顆‘定心丸’，為我們?cè)鷮?shí)開展檢察建議工作提供了堅(jiān)實(shí)支撐。”坊子區(qū)檢察院檢察長張素敏說。
聚合“勢”與“力”
讓檢察建議更具剛性
“被建議單位收到檢察建議后，要及時(shí)制定整改措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將落實(shí)情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。”《意見》中明確規(guī)定。這樣的規(guī)定內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上就是在人大監(jiān)督層面要求被建議單位嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，自覺接受人大法律監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)檢察建議。
如何讓檢察建議更具剛性？《意見》作了具體規(guī)定：“被建議單位收到檢察建議后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不反饋、無正當(dāng)理由不落實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)要向被建議單位發(fā)出書面催辦函，并將有關(guān)情況通報(bào)被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門或者行業(yè)自律組織，督促其落實(shí)整改。”“對(duì)干預(yù)、妨礙、阻撓檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察建議職責(zé)的單位及其個(gè)人，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。”“區(qū)檢察機(jī)關(guān)要建立向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告制度，定期向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送檢察建議；對(duì)檢察建議工作的重要部署、檢察建議工作開展情況以及被建議單位落實(shí)檢察建議情況等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。”從這些規(guī)定不難看出，坊子區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)的《意見》既有制度上的固基之功，又有聚合監(jiān)督之力，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督形成合力，給檢察建議的法律監(jiān)督增添了實(shí)力。
“雖然上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議工作出臺(tái)了一些規(guī)定，比如，最高檢的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》：‘人民檢察院提出檢察建議，除另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)要求被建議單位自收到檢察建議書之日起兩個(gè)月以內(nèi)作出相應(yīng)處理，并書面回復(fù)人民檢察院。’但在實(shí)務(wù)中，影響檢察建議工作開展的最大問題就是剛性不足。區(qū)人大常委會(huì)適時(shí)出臺(tái)的《意見》，對(duì)檢察建議監(jiān)督方式作出具體明確的規(guī)定，使檢察建議工作更具操作性，更重要的是進(jìn)一步加強(qiáng)了檢察建議的剛性。”張素敏介紹道。
據(jù)悉，自該區(qū)人大常委會(huì)《意見》實(shí)施以來，被建議單位收到檢察建議后都高度重視，針對(duì)提出的問題，采取行之有效的措施及時(shí)整改，并紛紛表示，今后會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通配合，凝聚強(qiáng)大工作合力，共同推進(jìn)社會(huì)治理，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
打好“組合拳”
讓檢察建議更顯實(shí)效
《意見》出臺(tái)以來，坊子區(qū)人大常委會(huì)把檢察建議工作列為監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新“聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、主題監(jiān)督、全程監(jiān)督”模式，建立檢察建議定期向人大常委會(huì)報(bào)告制度，積極開展視察調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問、開展?jié)M意度測評(píng)等，打出了一套加強(qiáng)檢察建議全程監(jiān)督工作的“組合拳”。
“前期，我們煙草專賣局收到檢察建議后，結(jié)合坊子實(shí)際，扎實(shí)開展了專項(xiàng)治理活動(dòng)，共發(fā)放宣傳通告3000余份，督促各類商超、便利店在顯著位置張貼懸掛禁止向未成年人出售煙草制品標(biāo)志2000余份，依法查處向未成年人銷售電子煙的案件3起。”
“區(qū)綜合執(zhí)法局認(rèn)真落實(shí)檢察建議，及時(shí)修復(fù)了排污管道，并排查了全區(qū)范圍內(nèi)的排污管網(wǎng)及窨井蓋等污水處理設(shè)施。”
10月28日，坊子區(qū)人大常委會(huì)視察重點(diǎn)檢察建議落實(shí)情況時(shí)，區(qū)煙草專賣局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志分別向視察組作工作報(bào)告。
“通過無記名投票表決，區(qū)煙草專賣局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局落實(shí)檢察建議工作的綜合測評(píng)結(jié)果均為滿意。”區(qū)人大常委會(huì)對(duì)檢察建議落實(shí)情況滿意度測評(píng)會(huì)議現(xiàn)場，主持人剛宣布完測評(píng)結(jié)果，會(huì)場上便響起熱烈的掌聲。
“今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察建議落實(shí)情況的監(jiān)督，圍繞區(qū)委重點(diǎn)工作和群眾關(guān)切，每年確定1-2個(gè)主題，對(duì)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、重大民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平正義、基層社會(huì)治理等重大問題的檢察建議，選取一定數(shù)量的重點(diǎn)典型案件啟動(dòng)監(jiān)督程序，督促檢察建議落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)‘辦理一案、治理一片’的最優(yōu)效果。”坊子區(qū)人大常委會(huì)主任潘振東表示。
濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者: 劉杰/文
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